Клименко О.И.

Совершенствование технологий социального управления в системе потребительской кооперации

Стало уже общеизвестным, что на современном этапе развития экономики от потребительской кооперации как социально - ориентированной системы требуется активизация социальной деятельности.

В полной мере эта задача имеет отношение к каждой кооперативной организации, к каждому хозяйствующему субъекту, входящим в систему Центросоюза Российской Федерации. Это обусловлено тем, что именно в кооперативных организациях создаются определенные условия для труда и быта их работников, обеспечения социальной защиты пайщиков и развития социальной инфраструктуры села.

Трудовые коллективы кооперативных организаций не только формируют сознание и формы активности работников, но и оказывают активное воздействие на социальную активность пайщиков.

Социальные факторы управления в кооперативных организациях способствуют либо активной, либо пассивной социальной деятельности человека. Среди их многообразия наиболее значимыми, по нашему мнению, являются обеспечение занятости населения и уровень его жизни, характер и содержание труда, его мотивация, условия работы, уровень социально-бытового обслуживания, социально-психологический климат в коллективе и и.п.

Наиболее значимые для кооперативных организаций социальные факторы управления представлены на рисунке 1.

По нашему мнению, более полное использование социальных резервов оказывает непосредственное позитивное влияние на социальную активность человека: например, при улучшении условий труда одновременно сокращается текучесть кадров, укрепляется трудовая дисциплина. Увеличение объемов и расширение сфер деятельности потребительской кооперации способствует количественному росту численности работников, а следовательно, решению проблемы занятости сельского населения. Развитие служб быта, организация общественного питания высвобождает свободное время для повышения профессионального, образовательного и культурного уровня работников системы и ее пайщиков, что, в свою очередь, способствует росту производительности труда и т.д.

Это позволяет сделать вывод о том, что эффективность деятельности кооперативной организации находится в непосредственной зависимости от степени решения социальных проблем, что обусловливает необходимость постоянной работы по выявлению имеющихся социальных резервов.

В каждой кооперативной организации должны быть определены приоритетные направления социального развития, разработан комплекс организационно-технических, социально-экономических и других мероприятий по их реализации.

Поскольку финансирование социального развития кооперативных организаций в условиях рынка осуществляется за счет их собственных средств, в основном от полученной прибыли, это обусловливает более тесную зависимость не только размеров получаемых доходов для работников (размеров кооперативных выплат

Рис. 1. Социальные факторы управления в кооперативной организации

для пайщиков), но и уровня их жизни в целом от конечных экономических результатов деятельности кооперативной организации.

Особое значение в условиях имеющего в потребительской кооперации место дефицита финансовых ресурсов принадлежит привлечению свободных денежных средств населения для решения отдельных социальных задач.

С учетом вышесказанного представляется, что разработанная нами концепция совершенствования социального управления в системе потребительской кооперации может быть изображена графически в виде схемы (рис. 2) и включает в себя два взаимосвязанных между собой блока: социальные факторы и социальные резервы. Поскольку выделенные социальные резервы представляют собой элементы предлагаемой концепции, по нашему мнению, их следует изложить более подробно.

В социальном управлении в современных условиях все шире используется практика социальных технологий, способных обеспечить регулируемое воспроизводство конкретных социальных процессов в трудовом коллективе. В основе любой технологии, как производственной, так и социальной, лежит расчленение процесса на конкретные операции в определенной последовательности, а эффект от

Рис. 2. Структура концепции совершенствования социального управления в системе потребительской кооперации

ее внедрения обеспечивается точным выполнением данных операций.

Социальные технологии в отличие от технологических производственных процессов более динамичны и характеризуются большей степенью сложности. Рядом авторов они определяются как совокупность знаний о способах и средствах организации социальных процессов, сами эти действия, позволяющие достичь поставленной цели [1, с. 95 ].

Сложность и многообразие проблем, относящихся к организации социального управления кооперативными организациями, обусловливают необходимость его рационализации, обеспечения соответствия уровня принимаемых социальных решений уровню экономических и технико-технологических решений.

Применительно к объекту исследования под социальными технологиями нами понимается совокупность функций,

методов и форм, позволяющих на основе имеющейся информации эффективно управлять социальными процессами, протекающими в кооперативной организации. Социальные технологии обеспечивают индивидуальный подход к каждому работнику, каждому пайщику потребительской кооперации. Появление социальных технологий и возрастание их значимости тесно связаны с социальными аспектами рыночных отношений, требующими усиления личностного и коллективного начал в деятельности кооперативных организаций, развития процессов демократизации управления и повышения социальной активности.

Переход экономики страны на рыночные отношения, реформирование отношений собственности, резкий рост количества конкурирующих с потребительской кооперацией хозяйствующих субъектов обостряют противоречия между человеком и предприятием, а в потребительских обществах - между его работниками и пайщиками, возникающие на базе отношений собственности. До сих пор в отдельных потребсоюзах остается спорным вопрос о том, насколько увеличилась собственность пайщиков со времени образования кооперативов и в какой мере пайщики обладают правом владения приращенной собственностью, несмотря на то, что пайщик закреплен в качестве хозяина потребительской кооперации в законе «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» [2].

Для снятия социального напряжения и предотвращения социальных конфликтов традиционные формы работы и методы социального управления (система стимулирования, формы соревновательности, краткосрочное и перспективное

планирование) зачастую оказываются бездейственными.

Используемые ранее методы социального управления были ориентированы на человека (работника, пайщика) как «производственную единицу», игнорируя его качества личности. Между тем условия рыночной экономики формируют новый образ работника как социально активной личности с ярко выраженными индивидуальными чертами, высококвалифицированного специалиста. Одновременно с переходом к рынку возникла и такая социальная проблема, как массовая безработица, обусловленная спадом производства, конверсией, развитием миграционных процессов, созданием новых организационных хозяйственных структур с разнообразными формами собственности.

Присущая в настоящее время всем без исключения производственным отраслям проблема трудоустройства высвобождающихся работников в результате сокращения рабочих мест в потребительской кооперации может быть решена наиболее эффективно и более быстрыми темпами, так как деятельность кооперации имеет многоотраслевой характер. Путем создания малых предприятий, отдельных цехов, подведомственных потребительским обществам (по переработке и выращиванию сельхозпродукции, молодняка скота и птицы, малых пошивочных цехов и др.), можно избежать процесса миграции сельского населения в города в поисках трудоустройства.

Обострение социальных проблем обусловливает необходимость внесения существенных корректив в технологию управленческого процесса за счет усиления его социальных факторов. Социальная технология выступает в качестве одной из организационных предпосылок комплексного решения социальных проблем. Конструирование технологии производственной (технологическое разделение труда), управленческой или социальной представляет собой умение сконцентрировать и специфическим образом дифференцировать информацию, трансформировать ее в форму, пригодную

для использования, представить процесс деятельности в виде дискретных последовательных операций и правил, руководить процессом ее внедрения, периодически модифицировать под требования рынка.

Для технологизации любого процесса необходимо наличие некоторых условий.

Первое - сам процесс должен иметь такую степень сложности, которая позволяла бы и требовала расчленения его на относительно обособленные части.

Второе - изыскание средств, которые позволили бы так систематизировать действие субъекта, чтобы максимальный эффект достигался при минимуме усилий.

Как субъект, так и объект социального управления в потребительских обществах, включая работников потребительской кооперации и неработающих в ней пайщиков (в основной массе работники потребительских обществ одновременно являются ее членами, с целью их отличия от неработающих в системе в процессе изложения будут использованы термины «работники» и «пайщики»), а также механизм их взаимодействия характеризуются достаточной степенью сложности, требуют определенных материальных затрат и с этой точки зрения соответствуют вышеуказанным условиям.

Любые процессы в кооперативной организации, включая и социальные, имеют внутреннюю структуру функционирования и развития. Технология трансформирует эту структуру в практические акты и решения, определенные операции и процедуры, однозначно или вариативно (с позиции имеющегося уровня знаний) представляющие способы достижения запланированных результатов.

Целью разработки и внедрения социальных технологий в кооперативной организации наряду с повышением эффективности является также внедрение кооперативной культуры в социальное управление, социальное развитие, возврат кооперации к исходным кооперативным ценностям. Учитывая реальный уровень организации социального управления в потребительском обществе, трудно выделить социальный процесс, не нуждающийся в социальных технологиях. Наиболее современной формой разработки социальных технологий в настоящее время являются технологические процедуры управления.

Любая технология фиксируется в практике письменно, в форме, задаваема некоторым стандартом.

Другими словами, социально технологическая процедура есть некото рая усредненная модель, стандарт деист вий работников для реализации более ил менее частной задачи социального управ ления.

Процедура описывает процесс управления конкретным объектом в виде последовательно и функционально взаимосвязанных операций, четко определяющих содержание деятельности и конкретных исполнителей, а также необходимый документооборот, рекомендуемые формы работы с членами трудового коллектива и пайщиками, выделяет основные нормативные акты, механизмы и способы их применения.

Технологизация социального управления в потребительском обществе позволяет решить следующие задачи:

- зафиксировать перечень оптимально необходимых содержательных операций, обеспечивающих регулирование социального процесса, позволяющих достичь максимального эффекта при минимуме затрат;

-обеспечить стандартизацию процесса внедрения технологии. Одновременно создается возможность самостоятельного внедрения социальных технологий в практику деятельности, что способствует снижению затрат на подготовку специалистов по социальному управлению, координации действий функциональных подразделений, а также сокращению времени освоения задач каждым из них при одновременном уменьшении числа спонтанных и ошибочных действий. Данное обстоятельство представляется важным ввиду значительного количества хозяйствующих субъектов потребительской кооперации и развития процессов демократизации управления;

-делегировать полномочия с выходом на механизмы стимулирования и ответственности;

-создать постоянные информационные потоки, что позволит осуществить вывод этих потоков на ЭВМ;

-наращивать сложность социальных проблем и решать их с учетом конкретных возможностей трудовых коллективов и пайщиков.

В последние годы разработаны и внедрены в трудовых коллективах промышленности около 20 социальных технологий, ориентированных на различные социальные процессы и группы. В их числе:

-«продвижение работников». Внедрение технологии обеспечивает планомерное профессионально-квалификационное продвижение рабочих внутри предприятия, решая при этом две основные задачи: закрепление в коллективе работников и заполнение вакантных рабочих мест с низкой престижностью труда;

- «управление текучестью кадров». Предусматривает меры по управлению текучестью кадров, стабилизации работников, позволяет аннулировать 20-40% поданных заявлений на увольнение по собственному желанию;

- «ваше настроение». По данным общественного мнения предприятия, примерно на 40% сокращает число жалоб работников во внешние инстанции;

- «выборы руководителя». Позволяет с наименьшими издержками организовать выборы руководителя низового и среднего звена;

— «семья». Систематизирует действия женсовета трудового коллектива по оказанию помощи детям в неполных семьях с низкими доходами и др.

Нами разработана социальная технология «Организация социального управления в потребительском обществе», которая может быть использована в практической работе кооперативных организаций. Отдельные ее разделы апробированы и внедрены в потребительских обществах Белгородского облпотребсоюза.

Разработку технологической процедуры организации социального управления целесообразно подразделить на следующие этапы:

- определение целей;

- организация информационного обеспечения;

-проведение социологических исследований;

-разработка конкретных нормативов, положений, методик;

- организация внедрения;

- оценка эффективности внедрения социальных технологий (рис. 3).

Содержание каждого из названных этапов включает выполнение определенного вида работ.

Рис. 3. Этапы разработки и внедрения социальных технологий в процессе

социального управления

Целью организации социального управления является решение социальных проблем каждого работника и пайщика посредством повышения эффективности деятельности потребительского общества на основе увеличения роли социальных факторов в управлении.

Данная цель состоит из нескольких подцелей:

- определение функций социального управления;

- создание специализированной службы социального управления либо выделение специалистов в области социального управления - инструкторов по социальному управлению, определение их должностных обязанностей, прав и ответственности;

-унификация социальной информации;

- совершенствование планирования социального развития на базе социальной аттестации кооперативных организаций;

— рационализация деятельности профессиональных структур социального управления;

- создание автоматизированного рабочего места специалиста, разработка учебных программ для его подготовки, рекомендации потребительским обществам по определению оптимальной численности работников с учетом масштабов деятельности и финансового состояния каждого потребительского общества;

-организация социального управления, обеспечение социальной защиты пайщиков и работников в условиях рыночной экономики;

-разработка методических подходов к оценке эффективности социальной активности пайщиков и работников трудовых коллективов, решение социальных проблем, достижение социальных целей.

Чтобы от внедрения социальной технологии в кооперативной организации возник своеобразный синергический или мультиплексный эффект, познавательные действия специалиста по социальному управлению должны способствовать выявлению всех форм эффективного воздействия на объект управления, включая ор ганизационно-технические, экономические, психологические и др.

Требование оптимальной частота воздействия на объект исходит из необходимости экономии ресурсов, с одной стороны, и достижения социального эффекта, с другой.

Особенность технологической процедуры состоит также в том, что каждая операция четко распределена по конкретным исполнителям из числа профессионального аппарата управления (в виде части их должностных обязанностей) и активистов-пайщиков, являющихся членами органов общественного самоуправления, с тем же уровнем требовательности к выполняемым задачам.

Наиболее оптимальным в формулировании отдельных операций социальной технологии является подход к управлению социальным процессом с помощью расчленения фактической и проектируемой деятельности на определенную структуру во времени как процесса, имеющего определенные циклы с началом, вполне определенным функционированием и завершением. Оптимальность технологии зависит от степени простоты операций. Конструирование социальной технологии требует четкой организации информационного обеспечения. В управлении социальными процессами всегда остро стоит проблема датчиков или надежности получаемой информации.

В процессе изучения организации социального управления в системе потребительской кооперации нами было выявлено, что его информационное обеспечение находится на достаточно низком уровне.

Социальная информация «распылена» по различным функциональным отделам, наблюдается ее дублирование и искажение, что в целом отражается на достоверности, и, в конечном итоге, приводит к ее неэффективному использованию. По сути единственным документом, отражающим уровень социального развития кооперативных организаций, является план социального развития (или соответствующий раздел бизнес-плана), в разработке мероприятий и выполнении которого наблюдается множество недостатков.

Традиционная недооценка значимости плана привела к тому, что многие кооперативные организации его не разрабатывают либо не несут должной ответственности за его выполнение.

Социальная аттестация коллективов потребительских обществ не проводится, что ведет к отсутствию социальной информации для планирования социального развития, и, в свою очередь, планирование социального развития сводится лишь к формальной отчетности и такой же формальной разработке плана социального развития областного потребсоюза после утвержденных аналогичных планов кооперативных организаций.

Усиление социальной ориентации деятельности потребительской кооперации обусловливает необходимость изменения отношения к планированию социального развития. С этой целью нами в ранних исследованиях [3] был разработан социальный аттестат потребительского общества, отличающийся от ранее существовавшего социального паспорта по структуре, содержанию показателей, источникам получения информации, назначению. На его основе эффективность процесса планирования социального развития будет существенно выше за счет взаимосвязи показателей экономического и социального развития, определения объема средств, предназначенных на социальное развитие. В данном документе внимание уделено не только социальному развитию трудового коллектива потребительского общества, но и пайщиков, а также обеспечению их социальной защиты в условиях рынка, стимулированию социальной активности.

Структура социального аттестата включает следующие группы: организационно-экономическая характеристика социальной деятельности потребительского общества, социально-демографическая структура потребительского общества, социально-бытовые проблемы труда и быта, социальная активность пайщиков

и работников потребительского общества. Мы предлагаем утверждать показатели социального аттестата на общих собраниях членов потребительского общества, при активном участии пайщиков в их обсуждении. Контроль и ответственность за исполнение принимаемых социальных показателей может быть возложен на совет и правление потребительского общества и службу социального управления.

Совершенствованию информационного обеспечения социального управления (в том числе для разработки планов социального развития), по нашему мнению, будет способствовать ведение картотеки учета социальных потребностей на основе нового документа - индивидуальных социальных карточек для работников и пайщиков потребительского общества. Учет и анализ данных, записанных в индивидуальные социальные карточки, поможет проследить за социальной адаптацией работника и пайщика в потребительском обществе, текущим удовлетворением их потребностей. На первом этапе такую картотеку целесообразно создать для членов трудового коллектива, а по мере улучшения технической оснащенности управленческого процесса она должна пополняться данными о неработающих в системе пайщиках.

Имея разносторонние данные, работники, занятые вопросами социального управления, получат возможность оптимальным образом решать социальные задачи, включая наиболее рациональное профессиональное продвижение кадров, при необходимости повышение их квалификационной подготовки, оказание социальной помощи и др. Одновременно эта информация может комплексно использоваться для решения ряда управленческих задач, стоящих перед профессиональным аппаратом (планирования потребности в товарах и услугах, прогнозирования спроса в маркетинговой и другой деятельности).

Ведение социальных карточек как работников трудового коллектива, так и пайщиков потребительского общества позволит объективно скоординировать действия специалистов и кооперативного актива в области социального управления, приблизив интересы пайщиков к делам потребительского общества, активизировать процесс воспитания пайщика как хозяина потребительского общества, реально участвующего в управлении.

Введение социальных карточек, безусловно, приведет к некоторому увеличению потоков социальной информации, циркулирующей в потребительском обществе. Эта проблема не представляется значительной при наличии компьютерной техники, с помощью которой можно осуществлять эффективное хранение и обработку социальной информации, создавать специальные базы данных. В свою очередь, социальный аттестат и индивидуальные социальные карточки пайщиков и работников в значительной мере компенсируют недостаток социальной информации, существующий из-за несовершенства статистической отчетности.

Одним из ответственных этапов социальной технологии является получение оперативной информации путем проведения специальных обследований. Наиболее распространенной формой этой работы является анкетирование с последующей компьютерной обработкой его результатов. Порядок проведения социологического исследования изложен в ряде литературных источников [4, с.73-88], что исключает необходимость подробного его освещения в данной работе. Результаты проведенного нами социологического исследования организации социального управления в потребительских обществах изложены в более ранних наших исследованиях [5].

Последний аспект разработки социальной технологии -нормативный -требует сосредоточения в приложениях к управленческой процедуре всей необходимой дополнительной методической информации для управления данным социальным процессом или его частью. На основании результатов предыдущих этапов подготавливаются положения, рекомендации, указания, инструкции и т.д. Нами разработаны Типовое положение об отделе (группе) социального управления райпо (райпотребсоюза), Типовое положение о специалисте (инструкторе) по социальному управлению потребительского общества, подробно изложенные в [5].

Поскольку социальная технология представляет собой новый способ достижения цели, это придает ей черты нововведения. Но любое нововведение сопровождается появлением психологического противодействия его введению со стороны отдельных работников. Поэтому процесс внедрения социальных технологий целесообразно осуществлять поэтапно, включая:

- анализ ситуации, позволяющий выявить в коллективе силы, во-первых, поддерживающие идею реконструкции, во-вторых, нейтральных работников («болото») и, в-третьих, «оппозицию» новому делу;

- прогнозирование последствий внедрения социальной технологии, определение групп работников, чьи позиции будут модифицированы;

- выбор оптимальных условий для пробного внедрения социальных технологий;

- организация массового обучения лиц, задействованных во внедрении технологии, широкое информирование членов коллектива.

Наибольшую сложность в процессе внедрения социальных технологий представляет оценка эффективности такого внедрения. В связи с этим следует отметить, что эффективному освоению социальных технологий будет способствовать создание определенных предпосылок. В частности, выделение ключевых операций, реализация которых будет обеспечивать успех технологии в целом: активность работников службы социального управления потребительского общества, умение преодолевать и разрешать конфликты, возникающие в ходе реализации технологических операций; изменение существующих стереотипов мышления; массовое освоение социальных технологий коллективом.

Разработанная социальная технология «Организация социального управления» имеет объективные предпосылки для эффективного ее использования в потребительских обществах. Именно особенность системы потребительской кооперации, состоящая в сочетании общественного самоуправления и профессионального управления, дает основание предполагать их заинтересованность в содействии внедрению социальных технологий в кооперативных организациях. Однако непременным условием при этом является создание и обеспечение функционирования органов социального управления в каждом потребительском обществе.

Литература

1. Социальное развитие предприятия и работа с кадрами/ В.Н. Якимов, В.Е. Томашкевич, М.А. Постников и

др.; Под ред. В.Н. Якимова. -М.: Экономика, 1989.-256с.

2. О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации: Закон Российской Федерации. -М.: Экономика, 1997.

3. Клименко О.И. Эффективность социального управления в системе потребительской кооперации. -Белгород: Изд-во БУПК «Кооперативное образование», 2000. - 185 с.

4. Как провести социологическое исследование. В помощь идеол. активу / Под ред. М.К. Горшкова, Ф.Э. Шереги. -М.: Политиздат, 1990. - 288 с.

5. Клименко О.И. Социальное управление в системе потребительской кооперации. -Белгород: Изд-во БУПК «Кооперативное образование», 2000. - 316 с.